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新聞資訊

食品**法修訂草案備受關注 草案如何保衛舌尖**

原標題：保衛“舌尖上的**”（新觀察）

      民以食為天，食以安為先。提交十二屆國內人大常委會第九次會議審議的食品**法修訂草案備受社會關注。草案擬建立*嚴格的全過程監管法律制度和*嚴格的法律責任制度，保衛廣大百姓“舌尖上的**”。

對于本次食品**法修訂草案，還有哪些問題和不足？還有哪些其他的法律武器，可以被我們拿起和運用？日前，常委會組**員紛紛開出了各自的“**”。

　　政府監管再給力

　　●明確界定、科學劃分職能，防止職能交叉、監管漏洞

      農業、衛生、質監、工商、商貿、公安……一直以來，我國食品**監管體制處于九龍治水、分段監管的狀態。對此，草案明確規定，國務院食品藥品監管部門負責對食品生產經營活動實施監督管理，并承擔國務院食品**委員會的日常工作。國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責承擔有關食品**工作。

      監管體制完善了，職能界定也要跟上。國內人大常委會委員謝小軍認為，目前修訂草案對職能的整合尚不充分。“舉一個例子，根據草案，食品**風險的監測、評估和制定食品**標準這三項職能仍保留在衛生行政部門。由于食品**標準是實施監管和審核許可的*重要的依據之一，標準的制定需要食品**風險監測的數據和風險評估的結果作為科學的依據支撐，很難想象主要使用標準的部門不牽頭負責制定標準，這樣的標準怎么能與監管實踐緊密結合。”

一方面是職能劃給誰，另一方面則是職能要不要納入。草案致力于構建從田間到餐桌的全過程法律監管制度，但是，國內人大代表高春艷在分組審議時說，“在食用農產品的產地監管和投入品的監管方面，草案里表述的筆墨少了一些。”

      “農產品是很多食品的生產原料，農產品的源頭監管應該是食品**的**道防線。”高春艷進一步提出修改意見：草案規定，“食用農產品生產者應當依照食品**標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品”，建議加上“對農業投入品生產企業也應當依照食品**標準和國家有關規定禁止或限制生產相關的投入品。”

      國內人大代表符之冠則給大家帶來了另一個值得思考的問題。他認為，我國食品生產經營者“多、小、散、低”現象突出。除食品生產經營企業外，還有大量的食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監管能力弱，食品**隱患大。

      此外，如何加強農產品質量**法與食品**法的銜接；食品**生產標準是否應統一由國家制定；如何確保食品**追溯體系的有效運用；如何看待對轉基因食品、食品添加劑、食品包裝的監管……常委會組**員就上述問題提出了諸多意見建議。

　　細化企業法律責任

　　●建立舉報獎勵機制，共同保衛食品**

      “食品**法主要是規范政府、企業以及公民的行為，明晰這三方的責任和義務很重要。”國內人大常委會委員梁勝利認為，食品**不是單靠政府監管就能實現的，而是需要通過生產經營者、廣大百姓的共同努力。

      對此，草案明確指出，食品生產經營者是食品****責任人，對其生產經營活動承擔管理責任，對其生產經營的食品承擔**責任，對其生產經營的食品造成的人身、財產或者其他損害承擔賠償責任，對社會造成嚴重危害的，依法承擔法律責任。

      “這對于強化企業的自律性有一定的警示作用。”國內人大常委會委員蔣巨峰提出，草案要求食品生產經營者應當依據法律、法規和食品**標準從事生產經營活動，保證食品**，誠信自律，建議進一步完善食品生產經營者自律機制，并提出具體要求。

      針對草案規定的企業自查制度，國內人大常委會委員白志健表達了自己的看法。“這體現了政府治理思路的轉變，但是草案規定比較原則。食品生產經營者是否進行了自查，誰也不知道。建議增加規定，向所在地的監管部門提交自查報告，并向社會公布自查報告，接受社會監督。”

      草案規定了食品生產企業的食品出廠檢驗記錄制度。“這首先需要企業必須注明生產日期、保質期等，并對這些內容作記錄，特別是無一例外地遵照執行。”國內人大常委會委員陳蔚文建議增加規定，未標注食品生產日期、保質期的，禁止生產經營，企業應對生產日期、保質期等內容的真實性負責。

      草案還明確指出，“國家對食品生產經營實行許可制度”，但又規定“農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得許可”。“這樣的規定過于寬泛，一方面是對農民的界定比較復雜，另一方面，銷售自產的食用農產品，既有初級農產品，比如蔬菜，也有粗加工的食品，情況也很復雜。因此，建議對這一規定作必要區分。”國內人大常委會委員謝旭人說。

      值得注意的是，草案還強調實行食品**社會共治。對此，與會的人大常委會組**員表示贊同。

      國內人大華僑委員會委員李昭玲認為，應當加強食品行業協會在行業自律、誠信建設、食品**知識普及等方面的責任。建議明確行業組織可以發揮作用的一些規定，如，政府可以通過購買服務、委托的方式，交由食品行業組織承擔一些監管事項；參與食品**標準的制定工作；承擔食品行業相關培訓、認證工作。

      梁勝利建議建立完善舉報獎勵制度，發動社會舉報食品的不**因素，把信息的采集和食品**監管結合起來，讓那些唯利是圖的人不敢妄為。

　　重典方能治亂

　　●進一步提高處罰標準，監管者也要被監管

      “重典”是食品**法修訂草案的特點之一。草案明確，食品**工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立*嚴格的監督管理制度。

      “立法要下狠心，治亂應用重典。”國內人大常委會委員侯義斌說，我國食品**狀況仍不容樂觀，尤其是食品生產經營者還存在著不講誠信、缺乏道德、目無法紀、唯利是圖的現象，食品**問題屢屢發生。“之所以如此，是因為違法成本偏低。目前只要是不造成惡劣后果，相關責任人就不會受到法律追究。”

      國內人大常委會委員龔建明同樣支持重典治亂，并且建議進一步提高處罰標準。他舉例說，“有些處罰標準的*低值僅為2000元，考慮到未來的物價上漲指數，這一點錢對于違法者成本太低，不利于對違規、違法食品生產經營者產生威懾力。”

      對于出具虛假監測和評估報告等行為，國內人大常委會委員董中原認為性質惡劣，社會危害性大，“采取降低崗位等級的處分顯然太輕，應該直接撤職、開除。”

      國內人大代表鮑家科認為，懲罰性的賠償計算基數應進一步合理。“這不應該只以食品價款作為賠償基數。因為一袋牛奶、一袋饅頭、一根火腿腸，價格不高，但是消費者食用后，代價可能巨大。因此，建議至少還應該考慮兩個方面：一是違法者的違法利潤值，即到底獲得了多大利潤空間；二是食品對消費者造成的實際損失。”


      此外，國內人大常委會法工委副主任信春鷹就罰款幅度太大、尋租空間太大的問題表達了自己的看法。“在強調食品**的同時，一定要考慮監管成本，這個成本短期看可能是企業成本，長期看就是生活成本，一定會轉嫁到消費者身上。在制度設計時，既要保障食品**，又要讓社會能夠承受得起，能夠實現通過社會共治來達到食品**的目的。”

      國內人大常委會委員任茂東認為，政府部門不作為、亂作為甚至違法行為，也要“重典”整治。“建議增加規定，只要經過監督部門批準的食品企業出了食品**問題，負責審批的機關及其人員都應被追究責任，包括民事賠償責任。換句話說，不僅要規定追究企業的責任，同時也要追究監管人員的罰款賠償責任。” （張 洋）

(原標題：食品**法修訂草案備受關注 草案如何保衛舌尖**)
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